Enligt Renovas ägare är ”den marknad som utgör grunden för Renovas verksamhet numera helt avreglerad”. Det skriver kommunerna i sina ägardirektiv till bolaget. Trots det har Renovas ägarkommuner gått förbi marknaden och i stället förbundit sig att lämna över allt monopolavfall till Renova utan upphandling. Renova har alltså en egen gräddfil. Det är också Renova själv, och inte ägarna, som i praktiken bestämmer vad Renova skall få betalt för behandlingen.

När Renovas ägare går förbi marknaden och inte upphandlar, ökar risken för korssubventionering. Det innebär att Renova genom att ta extra bra betalt från ägarna via avfallstaxan, sedan kan sänka priserna där det finns konkurrens med privata avfallsföretag. Detta ger Renova en fördel på marknaden som ingen av deras privata konkurrenter har. Då riskerar de privata företagen att slås ut.

Det är lätt att misstänka att Renova utnyttjat den möjligheten. Ägarkommunerna betalar 795 kronor per ton för avfallsbehandling, samtidigt som Renova säljer samma tjänster på den konkurrensutsatta marknaden för i genomsnitt 526 kronor per ton.

En dom i Regeringsrätten i mars 2008 slår fast att kommunerna måste upphandla avfalls­be­handlingen, i enlighet med lagen om offentlig upphandling (LOU).

Fortsätter trotsa lagen

I stället för att rätta sig efter domen, har Renovas ägarkommuner fortsatt att trotsa gällande lag och deras företrädare Sveriges Kommuner och Landsting (SKL) har arbetat för att ett undantag ska införas i svensk lagstiftning i form av EG-domstolens Teckalkriterier.

Dessa innebär att kommunerna kan slippa upphandla om de har samma kontroll över Renova som över den egna förvaltningen samt att den konkurrensutsatta delen endast är marginell. Det är upp till kommunerna att bevisa att så är fallet om de inte vill upphandla.

Återvinningsindustrierna har låtit granska om Renova klarar dessa kriterier och därmed skulle slippa upphandla. Vår granskning visar att 84,4 procent av Renovas verksamhet sker på den kon­kur­rensutsatta marknaden. Det är allt annat än marginellt, och det står därmed klart att Renova inte uppfyller de krav som enligt Teckalkriterierna krävs för att ägarna ska slippa upphandla. Ägarkommunerna måste helt enkelt upphandla.

Renovas ägarkommuner; Ale, Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Mölndal, Partille, Stenungsund, Tjörn och Öckerö bör omgående besluta om att upphandla avfalls­be­handlingen enligt LOU. Samtidigt bör de se till att Renova uppfyller de krav på särredovisning av konkurrensutsatt respektive icke konkurrensutsatt verksamhet som finns.

Konkurrens ger lägre taxor

Invånarna i Göteborg med omnejd skulle ha stor glädje av en konkurrensutsättning. Samfällda studier visar att upphandling i konkurrens sänker kostnaderna med 10 till 30 procent, vilket kan omsättas i lägre taxor eller bättre service för kommuninvånarna.

Tvärtemot vad kommunala företrädare försöker påskina så kan kom­muner inte bara låta bli att följa lagen. Alla – även kommuner – måste följa lagen och iaktta de regler som gäller för offentlig upphandling. Det är hög tid för Renovas ägarkommuner att inse detta.

Annika Helker Lundström

vd Återvinningsindustrierna